建設(shè)工程施工合同糾紛逐年增多，黑白合同、無效合同等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。在施工合同中，有些要點(diǎn)直接決定了該合同的效力，有些要點(diǎn)直接關(guān)乎發(fā)包人、承包人的切身利益，所以在簽訂施工合同時(shí)要把握住合同的關(guān)鍵點(diǎn)，規(guī)避合同無效、約定不明帶來的風(fēng)險(xiǎn)和糾紛。本文《建設(shè)工程司法解釋》中關(guān)于違反招投標(biāo)強(qiáng)制性規(guī)定而合同無效的情形中，哪些建設(shè)工程按照法律規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的范圍進(jìn)行分析，從法律、法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章等現(xiàn)行有效的規(guī)定，羅列并分析。
因此，審查一份施工合同是否有效，先要看案涉工程是否屬于法定招標(biāo)投標(biāo)的范圍。該事項(xiàng)直接決定了合同是否有效，直接影響工程價(jià)款的結(jié)算，直接影響是否需要支付違約金等實(shí)體核心利益問題。
一、【法律規(guī)定】
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條第1款的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料等的采購(gòu)，進(jìn)行招標(biāo)：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目；（2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者融資的項(xiàng)目；（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府的貸款、援助資金的項(xiàng)目；
二、【行政法規(guī)】
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第3條規(guī)定，依法進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院審批后公布施行。
三、【規(guī)章規(guī)定】
根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，原發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定作了細(xì)化
1. 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
2. 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；科技、教育、文化等項(xiàng)目；體育、旅游等項(xiàng)目；衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；其他公用事業(yè)項(xiàng)目；
3. 使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目的范圍包括：使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；使用納入財(cái)政管理的各種政府專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目；
4. 融資項(xiàng)目的范圍包括：使用發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；使用對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；使用政策性貸款的項(xiàng)目；授權(quán)的投資主體融資的項(xiàng)目；
5. 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目范圍包括：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府政府援助資金的項(xiàng)目。
在以上工程項(xiàng)目的范圍內(nèi)，包括項(xiàng)目勘察、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)，必須招標(biāo)：（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；（4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
四、【可不招標(biāo)的特殊情形】
另外根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第9條的規(guī)定，下列情形屬于可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情形：（1）涉及安全、秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情形；（2）需要采用不可替代的或者專有技術(shù)；（3）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（4）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（5）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則影響施工或者功能配套的；（6）其他。